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旅游产业

京郊旅游发展纲要(提纲版)


一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,
以《旅游法》和《国民休闲旅游纲要》为依据,
以深化改革为导向,
从京郊实际和旅游市场需求出发,发挥京郊旅游产业的关联带动作用,
以“促进农民增收致富,提升市民幸福指数”为出发点,
以实现京郊旅游的转型升级为目标,
按照“多元化推动、产业化发展、特色化建设、规范化管理”的基本原则,
不断完善京郊旅游基础设施和公共服务设施建设、丰富京郊旅游产品体系、提升京郊旅游服务水平、加快京郊旅游人才培养、强化京郊旅游宣传推广,
促进京郊旅游向特色化、精品化、产业化、国际化方向发展,
不断增强首都城市魅力、经济发展动力、文化创新活力,
为强化首都功能定位、促进首都经济发展、促进新型城镇化建设做出贡献。
二、基本原则
多元化推动,提升京郊旅游的战略地位;
产业化发展,提升京郊旅游的组织化程度
特色化建设,提升京郊旅游的创新水平;
规范化管理,提升京郊旅游的服务水准。
三、发展目标
经过三年的发展,使京郊旅游尽快实现“三个转型”:
京郊旅游从满足人民群众的一般观光游需求向满足休闲度假游需求转型,
从简单追求接待规模向挖掘旅游消费潜能转型,
从旅游产业单体开发和经营向京郊一体化开发和统一管理营销转型。
至2017年,京郊旅游接待人次增长5%以上,旅游营业收入增长25%以上,人均消费增长20%以上。
旅游小城镇建设20个,京郊旅游八种业态达到800家,汽车房车营地建设70个,高等级民俗村50个,高等级民俗户200户。
努力将京郊旅游业打造成为促进农村经济转型和增长的支柱产业与促进农民就业增收和满足居民休闲需求的民生产业。
到2020年,把北京郊区建设成为国际一流水平的休闲度假旅游目的地。
四、主要任务
(一)突出一个工作核心
存量抓升级、增量重转型。
深入研究京郊旅游在新时期转型升级的意义和影响,
着力突破制约京郊旅游转型发展的束缚和挑战,
加快存量资源提档升级,推动增量资源创新转型,
提高京郊旅游管理和服务水平,实现京郊旅游的转型升级发展。
(二)确立两大战略地位
着力将京郊旅游打造成促进农村经济转型和增长的支柱产业,
将京郊旅游打造成促进农民就业增收和满足居民休闲需求的民生产业。
(三)推进三类项目建设
一是引导推进京郊重大旅游产业项目建设。依托各郊区县资源特色和项目建设条件,规划建设具有引领作用的大型京郊旅游综合体项目,充分发挥大项目的龙头带动作用,盘活区域内存量资源,促进区域内京郊旅游消费水平的整体提升。
二是持续推进旅游公共服务设施类项目建设。按照统一标准,全面优化道路和景区的各类标识;不断完善京郊旅游安全设施设备建设;加强远郊区县道路建设,完善京郊旅游交通体系;加强公共厕所、无障碍设施和休憩设施建设,提升京郊旅游整体品质;完善郊区旅游咨询体系,大力提高京郊旅游信息化水平。
三是加快推进京郊景观环境类项目建设。
主要围绕高速路、河道、骑道、步道
加快推进农村整体风貌改造提升,保留和强化农耕文明价值。提升滨水旅游休闲带周边环境品质,为流域旅游休闲发展提供资源环境支撑。充分利用京郊高速公路两侧的自然条件,因地制宜,打造景观走廊,实现道路养护、生态涵养和景观建设融为有机的整体。
(四)统筹四类区域开发
一是古村落的保护性开发
二是景观走廊开发建设(北部山区、重点沟域)
三是旅游城镇建设
四是京津冀区域合作
(五)健全五种发展机制
一是健全综合协调推进机制。
横向:部门协调、联席会
纵向:市区镇、区镇村  三级管理体系
二是健全产业发展促进机制。
政府、企业、社会组织(协会、联盟、合作社)联动
建立京郊旅游产业项目规划、实施、监管、评估的政策体系。围绕京郊各区县功能区规划,积极研究创新农村土地流转模式,推动旅游大型综合体落地。
三是健全公共服务提升机制。
建立京郊旅游公共服务体系建设与管理机制,完善旅游集散中心、旅游咨询中心、旅游标识标牌等公共服务设施的管理制度,完善应急和咨询服务机制。
四是健全京郊人才培养机制。
建立加强行业培训、提高京郊旅游从业人员素质的长效机制,通过建立京郊旅游“实训”基地,引导大学生村官服务乡村旅游,健全农民利用自有住宅经营旅游业务管理、旅游突发事件监测和应对等机制。
五是健全京郊宣传推广机制。
围绕打造“京郊旅游”品牌,开发推广系列产品。建立起覆盖从中央媒体到市属媒体、从平面媒体到网络媒体、从传统媒体到现代媒体的全方位、多层次媒体资讯网络,对京郊春夏秋冬四季精品线路及涵盖的最美乡村、市级民俗村、特色业态、红色景区等进行综合报道展示,形成京郊形象推广的渠道选择、过程跟踪和效果评估机制。
五、重点工作
(一)产品提升工程
一是大力推动京郊旅游综合体建设。
围绕三年推进***个项目建设,支持引导具有一定实力投资主体,在土地条件具备的区县,建设京郊旅游综合体。重点支持集“特色餐饮服务、农事体验园区、农耕文化展览馆、农村生活用品展、乡土儿童游乐园、绿色土特产品展卖中心、高效农业观光采摘园、特种动物养殖乐园”等业态于一体,独具本土特色和本土文化的京郊旅游综合体。
二是积极打造一批高等级民俗村(户)。
在标准化民俗村(户)的基础上,打造一批个性特色、形象鲜明、文化浓郁、环境优雅、食宿舒适、效益倍增的升级版精品京郊旅游民俗村(户)。
每个区县5个高等级民俗村,20个高等级民俗户。
三是努力打造一批高端京郊旅游新业态。
修订八种特色业态评定标准,打造800个具有国际水准、高品质、高消费、高附加值的京郊特色业态。
落实《汽车营地建设指导意见》,按照《北京房车营地专项规划》,建设70个汽车房车营地。
建设平谷、密云、延庆3个低空旅游示范基地。
(二)环境提升工程
一是京郊4A和5A景区周边环境提升,
二是30个古村落旅游环境提升,
三是骑道、步道、河道两侧金景观环境提升,初步建成以骑道、步道、河道为主体的京郊游憩带,
四是完善京郊旅游咨询体系和集散体系建设。
(三)服务提升工程
一是加强京郊“智慧旅游”建设,
(管理平台、商务平台、宣传推广平台)
二是推广京郊民俗接待标准化管理,
(住宿标准化、餐饮规范化)
三是强化京郊旅游安全应急管理水平
(四)品牌提升工程
一要加快品牌树立。将“京郊旅游”打造成北京旅游的特色品牌,向多元化市场开展营销,不仅服务于北京市民,也要服务于国内和国际。
二是打造会展农业的系列品牌活动。
(世界葡萄大会、世界种子大会)
三是京郊旅游商品提升。
四是创新京郊文化旅游产品。
(五)素质提升工程
一是经营户素质提升。
二是积极对接大学生村官。
三是志愿者帮扶。
四是培养专业人才。
(六)区域合作工程
一是旅游组织一体化,
二是旅游管理一体化,
三是旅游市场一体化,
四是旅游协同发展一体化。
六、保障措施
(一)统一思想认识
全面贯彻落实习近平总书记对北京市建设和谐宜居之都的重要精神,对新时期、新形势下的京郊旅游业功能定位和发展战略进一步提高认识、统一思想,深入研究京郊旅游业转型升级的现实需求、重点难点问题和实施路径,全面深化京郊旅游业改革。
(二)加强规划研究
一是十三五规划中突出京郊旅游,
二是专项规划(古村落规划、游步道规划、小城镇规划)中侧重京郊旅游
三是各部门京郊旅游规划的工作衔接(农委、交通、水务、园林)
(三)加强政策集成
一是做好政府资金的衔接配合。
做好旅游产业引导资金、市支农资金、市文化创新资金、沟域经济开发资金及市政府固定资产投资的统筹使用,旅游产业资金适度向京郊旅游倾斜。
二是加大金融政策支持。
充分利用北京旅游资源交易平台引导和推动社会资本进入京郊旅游产业。
继续引导金融机构聚焦京郊旅游产业,提升资金效能,扩大融资规模,有效带动金融资金和民间资金投向京郊旅游产业。
研究京郊旅游再担保机制,
探索建立京郊游小额贷款公司、
尝试开展中小企业集合票据融资,
鼓励区县旅游企业上新三板融资等金融手段,以市场手段促进京郊游发展。
研究探索利用农村集体建设用地的融资功能,推动农村集体建设用地流转,大力发展京郊旅游。
三是做好优化配套。
在郊区城镇和乡村的规划与建设中研究按照城镇、乡村常住人口及常态旅游人数相结合的设施需求来确定郊区建设用地指标的相关政策,
通过建新拆旧和土地复垦,保障京郊旅游项目建设用地。
四是加强人才队伍建设。
实施“人才强旅、科教兴旅”战略,
编制京郊旅游人才中长期发展规划,优化人才发展的体制机制,
进一步推进“百千万工程”,加大对京郊旅游从业人员的培训和交流工作,
建立京郊旅游培训基地,推广现场教学。