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京津冀一体化

京津冀一体化的“三线”建设

    

    在被誉为“中国新一轮改革元年”的2014年全国两会上,“京津冀”协调发展作为被总书记直接过问的重大课题,受到社会各界前所未有的关注和重视。在刚刚发布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中,“京津冀”升级并首次代替“环渤海”与长三角、珠三角并列,以此构建世界级城市群,继续走在全国前列,发挥其对全国经济社会发展的重要支撑和引领作用。毫无疑问,京津冀一体化发展对于解决北京的大城市病、提升首都服务能力、带动津冀产业结构升级、进而促进环渤海地区发展有着十分重要的意义。京津冀一体化发展涉及到产业协同、城镇建设、体制机制创新等诸多问题,本文从产业格局构建的视角,按照京津冀地区的未来发展轴线与战略合作平台,提出一些启发性的粗浅建议。

    中线:北京新机场临空经济区成为京津冀一体化的核心引擎和最重要的战略合作平台
    正在规划建设的北京新机场临空经济区坐落在北京城市中轴线南端,地跨京冀两地,占地数百平方公里,其建设将对北京、廊坊、天津及保定的城镇格局和产业形态产生深远影响。从更为宏观的视角来看,北京新机场临空经济区将有机连接首都各高端产业功能区与京南冀北广阔的产业腹地,东邻北方经济中心天津及渤海港口群,西邻国家能源基地山西及都市山地休闲乐园太行山脉,是京津冀区域一体化的关键承载区、首都经济圈的战略腹地和产业核心区。由此,北京新机场临空经济区的产业功能定位要瞄准于京津冀的CBD,结合大型航空港枢纽与区域综合交通体系建设,大力发展现代服务业,构建国内外一流的会议会展、航空金融、商贸物流、教育培训、生态休闲、科技研发、文化传媒等产业集群,辐射和服务周边地区。
    此外,在京津冀一体化建设“中线”北端的生态涵养区腹地,京冀两地要加强生态统筹,通过沟域经济、跨区域碳汇交易等市场手段推动该地区绿色发展。目前,北京市在沟域经济、碳汇交易等方面取得了很多先进经验,有助于促进京津冀一体化和首都经济圈生态腹地的可持续发展。
    左翼(西线):支撑京津冀区域发展的物质基石
    在北京市“两轴-两带-多中心”的城市空间结构中,包括延庆新城、昌平新城、门头沟新城和房山新城的“西部发展带”,向两侧延伸,即形成张-京-保(张家口、北京、保定)京津冀能源产业带。该产业带涵盖张家口的千万千瓦级清洁电力能源基地,延庆的中关村新能源产业基地及国家级智能电网示范工程,昌平的国家级能源创新产业基地,丰台的高新磁材,房山的核能、新能源汽车、石化新材料,保定中国电谷的太阳能电池、风电装备制造及节能材料等关键节点,涉及新能源、新材料、节能环保及新能源汽车等战略性新兴产业的技术研发、标准制定、装备制造、系统集成、碳汇交易、示范应用及能源基地等全产业链环节。同时,京津冀能源产业带两端连接内蒙古、山西及新疆等国家级能源基地,可以与我国西气东输、西电东送、西煤东运等能源大通道相耦合,有利于发挥北京的人才、技术和金融优势,发挥河北的制造、土地及环境优势。京津冀能源产业带作为首都科技资源扩散的战略桥头堡,不但从能源和环境角度有力支撑京津冀区域发展,还将串联和贯通京津冀与西北部能源富集地区的产业要素,通过跨区域产业协同有力推动我国能源产业和用能结构的升级,也将对根治京津冀地区的严重雾霾起到积极作用。
    另一方面,京津冀地区左翼(西线)上还有若干重大的区域合作平台与机遇,包括延庆怀来共建葡萄产业带,北京张家口合办2019年北京世园会、申办2022年北京冬奥会,涿州房山基础设施互联互通等,对京津冀一体化发展具有现实的操作意义。
    右翼(东线):京津冀三地合作的新方向和新战场
    北京市“东部发展带”涉及密云新城、怀柔新城、顺义新城、通州新城及亦庄新城等,将其两侧分别向承德、天津方向延伸,与环渤海地区的秦皇岛、唐山及沧州共同构成京津冀区域合作的右翼(东线),是三地合作的新方向和新战场,且具有十分广阔的战略纵深和连通东北与华东的区位优势。

    世界经历了陆地文明向海洋文明的迈进,目前正在向海权时代、空天时代演进,海洋经济、航空航天经济成为京津冀地区发展的新方向。随着党的十八届三中全会吹响了新一轮的改革号角,上海通过整合浦东空港、洋山海港等口岸资源设立中国第一个自由贸易区,引领长三角发展,广东依托广州南沙、深圳前海、珠海横琴三大国家级新区及广州白云空港筹划申报“粤港澳自贸区”,京津冀地区急需寻找改革的发力点。该区域有全球第二大空港——首都国际机场,世界第四大海港天津港,并有天津滨海国际机场、秦皇岛机场等组成的环首都机场群和京唐港、曹妃甸、黄骅港等组成环渤海港口群,业已形成龙头引领、多点簇拥、陆海空一体的发展态势。立足北京的首都资源和航空资源优势、天津的港口和重化工业优势、河北的发展空间和制造业优势,京津冀三地完全可以整合区域内诸多口岸资源,深化体制改革,加快实现基础设施互联互通,特殊监管区功能互补,共建京津冀自由贸易区,大力发展航空与航运相关的运营服务、金融租赁、装备制造,以及电子信息及石油化工等产业,将京津冀打造成为环渤海地区的产业功能核心,连接并服务东北、华东地区,示范和引领东部沿海地区产业结构升级。这也是北京建设国际一流和谐宜居之都、天津建设北方经济中心和河北建设沿海经济隆起带的必由之路。

    作者:张立鹏